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和林格尔县人大常委会2019年工作要点
来源:办公室  日期:2019-3-5
    2019年县人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,准确把握改革发展新趋势,积极顺应人民群众新期待,认真履行各项法定职权,在进一步推动人大工作与时俱进、充分发挥人大职能优势、全力服务改革发展大局上迈出更加坚实的步伐。
    一、坚持党的领导,切实提高政治站位
    一是把学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治任务,采取深入调研、讲授党课、专题研讨等多种方式,认真学习、深刻领会,自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想来指导推进人大工作,体现到人大工作的各个方面。二是充分发挥人大常委会党组的领导核心作用,坚持重大事项随时向县委请示报告制度,高质量、高效率地完成县委交办的工作任务。三是认真落实关于加强新时代人大工作的新要求,把坚持党的领导贯穿人大工作全过程,主动在大局中谋划、推进人大各项工作,依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权,支持和监督“一府一委两院”依法开展工作,充分发挥人大及其常委会在服务改革发展中的职能作用。
    二、强化监督职能,注重监督工作实效
    加强国民经济计划工作的监督。围绕全县经济社会发展大局,充分发挥人大职能作用,依法开展监督工作。依法听取和审议县人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,并组织常委会组成人员和部分人大代表对国民经济运行情况进行会前调研。要抓住产业发展升级这个关键实施持续监督,对重大投资项目、新开和续建重点工业项目进行专题视察,推动政府重大投资项目、重点工业项目决策科学化、资金使用绩效化。
    强化对财政预决算的审查监督。一是将深入贯彻实施预算法作为抓手。按照预算法的要求,进一步规范预决算审查行为,建立预决算由财经委初审和人大常委会专题审议制度,组建专家库提供决策咨询,完善预算审查监督联系代表制度,邀请代表全程参与审查活动,相关部门负责人到会回答询问、听取意见。围绕建立预算编制、执行、调整及决算全程监督的常态机制,将听取和审议县人民政府关于2018年县本级财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告。二是探索预算绩效审查监督。着力加强对财政专项资金、财政转移支付、政府性债务、开展绩效评估情况的监督,督促财政部门探索编制项目绩效目标书,选择一批重点项目进行精准评价,评价结果作为下年度预算安排的重要依据。选择一批专项资金,开展绩效跟踪监督,形成专题督查报告,交由有关部门研究办理并反馈落实情况。三是逐步扩大预算公开覆盖面。督促相关部门推进预决算信息和审计信息公开,不断增强相关单位和有关人员的“经济宪法”意识。四是推动审计机关发挥审计监督职能。听取和审议县人民政府关于2018年县本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,对审计报告中反映的问题实行整改监督,并提高审计整改透明度。五是加快预算联网监督步伐。完善预算联网监督系统,研究制定具有可操作性的工作方案,建立和完善查询分析、监测预警、审查监督等功能,逐步实现对预算执行情况的全程跟踪监督。
    深化民生和社会事业工作的监督。一要听取和审议县人民政府关于畜禽疫病防控工作情况的报告,保障全县畜牧业健康稳定发展,保障人民群众身心健康。二要听取和审议县人民政府关于全县教育工作情况的报告,并将组织县人大常委会组成人员、人大代表对全县教育工作情况进行专题询问和调研。三要适时组织人大代表对城区地下管网建设管理情况进行专题调研,推动城镇基础设施建设,提升人民群众生活质量。四要听取和审议县人民政府关于农村土地确权工作情况的报告,对乡村振兴工作情况组织人大代表进行专项视察。围绕脱贫攻坚、债务化解、森林防火等涉及社会事业的相关监督议题,组织县人大常委会组成人员和部分人大代表,在听取专项工作报告的基础上开展视察和调研活动。
    建立国有资产管理情况报告制度。按照自治区人大常委会要求,我县被确定为建立国有资产管理情况报告制度示点县,并要在2019年上半年建立制度。县人大常委会要严格按照宪法、地方组织法、监督法、预算法的规定,坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序”的原则,协调政府和财政等部门尽快摸清底数,学习借鉴先进地区的做法和经验,深入开展调查研究,抓紧建立制度,拟于五月份听取县人民政府关于国有资产管理情况的专项报告。
    加强对法律法规贯彻实施的监督。2019年,县人大常委会将围绕完善劳动就业法律制度,构建和谐劳动关系,维护劳动者平等就业权利,将对《中华人民共和国劳动法》在我县的贯彻实施情况进行执法检查。围绕坚持公正司法、严格执法,保障当事人合法权益,将听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告。围绕提供优质法治环境和司法保障,促进经济社会协调发展,将听取和审议县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。为切实增强监督工作的实效性,县人大常委会将继续深入开展检查建议、审议意见、评议意见落实情况“回头看”工作。支持监察委员会依法履职尽责,将适时听取其专项工作报告。要认真做好人大信访工作,帮助人民群众解决实际困难。要强化规范性文件备案审查,建立规范性文件备案审查衔接联动机制,完善报备、审查、反馈工作流程,实行规范性文件统一管理、分工负责制度,提高备案审查工作的规范性和时效性,保障宪法和法律正确实施。
    深入实施对部门的工作评议。坚持把工作评议作为实施正确监督、有效监督的重要举措,积极探索实践,不断完善提升,切实取得监督实效。2019年县人大常委会要完善工作评议实施办法,对评议的对象、内容、具体程序、整改反馈等作出细化规范。对2018年由于工作原因未进行评议的民政局、信用联社,今年将组织开展工作评议,并进行现场询问和满意度测评,在推动改进专项工作方面发挥积极作用。
    三、依法人事任免,严格重大事项决定
    依法开展人事任免。加强同提请任免机关的沟通,严格法律程序,充分发扬民主,重点把好任前法律考试、充分酝酿、会议表决、颁发任命书等重要环节,严格实行向宪法宣誓制度,不断推进人事任免工作的民主化、法制化。将监督链条向“任后”延伸,由人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员向人大常委会报告履职情况,并进行满意度测评,促进其依法履职、廉洁履职,增强履职为民的责任感和使命感。
    严格决定重大事项。全面了解经济社会发展态势和群众意愿,依法进行重大事项决定,严格工作程序,做到重大事项的决定与经济社会发展合拍、与人民群众合意、与“一府一委两院”合力。坚持重大事项决定前,开展各个层面的意见征集和调查研究,推行重大决策召开群众听证会、专家论证会、建立重大事项清单等制度,促进重大事项决定程序规范化、决策科学化。
    四、坚持主体地位,充分发挥代表作用
    在加强代表培训上发力。一要制定培训计划。结合人大工作重点制定年度代表培训计划,采取集中学习、会议培训、参观考察等多种形式,组织基层人大代表进行学习培训,不断提高代表新时代依法履职能力和水平。2019年,组织开展一次集中学习培训,邀请有关专家教授就宪法和人大业务知识为全体县人大代表授课,积极选派人大代表参加自治区、市人大组织的各类专题培训,选派专工委主任深入乡镇开展业务知识培训。二要丰富培训形式。探索开展现场教学、党校培训、代表培训与调研视察相结合等代表培训形式,进一步拓展代表学习、交流的平台和空间,增强代表履职的热情。三要提高培训的针对性。根据代表自身的特点,进一步完善代表的知识结构,有针对性地把与代表履职密切相关的法律知识、人大工作的基本理论、撰写议案和建议知识等作为培训的重点,增强代表法律意识、权力意识、义务意识。
    在活动平台搭建上发力。一是发挥代表之家作用。全力抓好人大代表之家的提档升级工作,巩固和完善人大代表之家建设成果,促进人大代表之家运行更加规范化、常态化、制度化。二是拓宽代表知情知政渠道。定期通报人大常委会和政府及有关部门的工作情况,并通过人大网站、微信公众号、人大工作微信群等信息化手段,让代表及时了解经济社会发展、依法行政、监察、审判、检察等工作情况。三是坚持邀请代表参与各项活动。坚持代表列席人大常委会会议制度,坚持邀请人大代表参与视察调研、执法检查、专题询问等工作,为代表依法履职创造条件。
    在代表工作机制上发力。一要建立代表履职档案和代表小组活动档案。完整收集并记录代表小组活动计划、代表参加活动情况及活动成果等信息资料,并对代表任期内参加活动、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报。探索建立人大代表履职登记制度,建立完善代表履职档案,如实将每位代表在闭会期间提出的建议和意见、参加代表活动及视察等情况记录在册,年终根据代表履职的情况表彰一批优秀代表,并作为代表连选连任的依据。二要健全代表述职评议机制。制定代表履职目标管理考核制度,规范并监督各级人大代表的履职工作,组织人大代表在选区或选举单位进行述职,由选民代表现场评议。三要认真落实县人大常委会制定的“1234”代表工作机制。全年至少召开一次代表工作会议,督促各乡镇人大主席团每季度至少召开一次会议。各人大代表之家要做到全年至少开展一次学习培训、一次视察调研、一次参观考察、一次履职交流。县人大代表要坚持做到至少走访一次选民,至少提出一条发展建议,至少联系帮助一个贫困户,至少为选区选民办一件实事。
    在代表建议督办上发力。坚持把办好代表建议作为保障代表民主权利的有效途径,制定出台提高代表建议办理质量的实施办法和代表建议督办计划,利用会议督办、现场督办、重点督办、跟踪督办、办理反馈、满意度测评、评选建议先进承办单位等方法,进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率,推动办理工作从答复型向落实型转变,让代表建议落地有声、民意开花结果,真正使代表建议起到推进工作的作用。
    在丰富代表活动上发力。一要规范程序。组织代表进行活动做到计划详实、程序规范,在此基础上丰富内容,每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议,避免代表活动走形式、走过场。二要突出主题。在组织代表活动时,必须确定活动议题,围绕党委政府中心工作、群众的重大关切开展视察和调研,提高闭会期间代表活动的针对性和目的性。三要领导带头。县人大常委会领导要分别包联各乡镇人大,指导乡镇代表工作、参与各项代表活动,要将常委会领导领衔督办建议工作制度化,常委会组成人员、各专工委主任要按时积极参加代表活动,为其他代表做好表率。四要大胆创新。要多渠道拓展代表活动,开展代表参与乡村振兴、环境保护、助推脱贫攻坚等形式多样的活动,多措并举、创新模式,推动代表活动多样化。要重点抓好舍必崖乡、黑老夭乡推行民生实事项目人大代表票决制试点工作。
    五、加强自身建设,不断提升履职能力
    加强思想和作风建设。要深化党的十九大精神的学习,扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严守政治纪律和政治规矩,强化责任担当。扎实推进机关党的建设,全面落实从严治党主体责任,持续正风肃纪,营造风清气正、团结务实的良好局面。严格执行中央“八项规定”精神,筑牢拒腐防变思想防线,努力建设一支爱岗敬业、忠于职守的人大工作队伍。
    加强能力和素质建设。要提高人大干部专业素质,深化对人民代表大会制度的认识,增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。要定期开展集中学习,进行专题研讨,不断提高人大代表、人大常委会组成人员的综合素质和履职能力。要充分发挥各专门委员会、工作委员会的职能作用和综合优势,形成人大工作整体合力。要深入开展调查研究,提出具有前瞻性和可操作性的意见建议,为党委决策提供参考。要健全符合地方国家权力机关特点、充满活力、富有成效的运行机制,努力把人大及其常委会建设成为学习型、服务型、效能型机关。
    加强工作联系和指导。加强与上级人大常委会的工作交流,积极主动取得自治区、市人大常委会的工作指导,注重与各兄弟旗县区人大常委会的交流,相互学习借鉴,取长补短,推动人大工作水平的提升。加强与各乡镇人大的联系和指导,找准解决民生问题的着力点和突破口,指导好推行民生实事项目人大代表票决制工作。指导好自治区人大常委会立法联系点的乡镇人大工作,督促乡镇人大根据法律法规的要求部署工作。

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