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和林格尔县人大常委会2018年工作要点
来源:办公室  日期:2018-2-2
    2018年县人大常委会工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职,为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出新的更大贡献。
    一、坚持党的领导,坚定人大工作政治方向
    一是要自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面,确保党委意图在人大工作中得到有效贯彻落实,确保把党的主张上升为国家意志,真正做到在党的领导下行使好宪法和法律赋予的民主权利;二是主动把人大工作融入县委工作总体布局,坚持把人大监督和重大事项决定工作融入县委决策及其落实体系,坚持把人大选举任免工作融入县委干部管理工作体系,坚持把人大制度宣传融入县委宣传工作总体部署;三是充分发挥党组领导核心作用,紧紧围绕县委的中心任务谋划和推进人大工作;四是强化组成人员和人大代表中党员的党性观念,始终把党的政治纪律挺在前面,把县委工作大局摆在首位,全力推动党的路线方针政策贯彻执行,推动县委决策部署落实,以此保障人大工作方向正确、目标明确。
    二、深化监督工作,确保人大工作务实高效
    加大工作监督力度。一是着力加强对国民经济运行工作的监督。围绕转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,建设现代化经济体系,将听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;二是着力加强预决算的审查监督。深入贯彻预算法,加强对预决算工作的监督,建立对预算编制、执行、调整及决算全程监督的常态机制,将听取和审议县人民政府关于2017年县本级财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告,听取和审议审计工作报告,支持和推动审计机关发挥审计监督职能,对审计报告中反映问题实行整改监督,并提高审计整改透明度;三是着力加强对民生社会事业工作的监督。围绕脱贫攻坚,将听取和审议县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告,并组织常委会组成人员和部分人大代表进行视察。围绕建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设,听取和审议城乡居民基本医疗保险和大病保险工作情况的报告。围绕充分挖掘旅游资源优势,开展全域旅游情况,将对旅游产业建设情况进行专题调研。围绕支持传统产业升级,加快发展现代农牧业,将对农牧业重点建设项目、农村土地流转和确权情况进行专项视察。
    加大法律监督力度。一是对《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况进行执法检查;二是将听取和审议县人民法院关于民事诉讼工作情况的报告;三是将听取和审议县人民检察院关于审判监督工作情况的报告;四是为切实增强监督工作的实效性,县人大常委会将就有关执法检查建议落实情况开展“回头看”,进行跟踪监督、跟踪问效,将听取和审议县人民政府关于县十四届人大常委会安全生产法执法检查报告所提建议落实情况的报告。
    拓展监督工作渠道。一是深入开展工作评议。县人大常委会将在实践中进一步完善监督工作的方式方法。继续深入开展对政府部门的工作评议监督,拟对信用联社、民政和民族宗教局进行工作评议;二是研究制定专题询问办法,组织人大代表对“一府两院”工作中的突出问题进行专题询问;三是逐步开展规范性文件备案审查工作,健全工作机制,强化工作保障,严格工作程序,确保审查工作取得实效,推进依法行政,保障宪法和法律正确实施;四是着力完善人大信访工作制度,要把处理来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通联系群众的渠道结合起来,提高人大信访工作水平,督促有关部门加以解决,努力维护人民群众的合法权益;五是切实改进视察、调研方式方法,对重点工业项目、城镇建设重点工程组织人大常委会组成人员和人大代表进行集中视察;六是在落实审议意见上下功夫,要更加注重办理效果。就审议意见的形成、交办、反馈等主要环节进行规范。特别对审议意见的办理与反馈、跟踪督办、满意度测评等已成熟的做法加以规范,进一步推进审议意见办理规范化、制度化。
    三、严格规范程序,履行好重大事项决定权
    深入贯彻中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发﹝2017﹞10号),创新工作思路,积极推动讨论决定重大事项工作上水平上台阶。一是对重大事项作出决定时,要认真执行党的路线、方针、政策,深刻领会县委意图,自觉把县委关于重大问题的主张作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,根据实际情况及时把县委的意图和主张通过法定程序转变成国家意志;二是要协调政府建立重大事项清单和报告制度,做到依法及时提交或报告必须由人大常委会决定的重大事项;三是加强重大事项决定前的沟通和协调。县人大常委会要与政府建立重大事项决定工作联系制度,年初按照重大事项清单选定重大事项,年终对重大事项的决议决定落实情况进行总结和评价;四是深入开展调查研究。凡列入县人大及其常委会讨论决定的重大事项,都要在审议前进行认真的调查研究,适时组织有关工作委员会、部分人大代表进行审议决定前的调研,为准确科学决策提供可靠依据;五是建立讨论决定重大事项听证制度。将听证程序纳入人大常委会重大事项决定的程序之中,对存在较大争议的事项,要聘请有关专家或专业机构开展咨询论证,促进决议决定的科学化、民主化;六是严格进行审议和表决。在审议中要充分发扬民主,让组成人员畅所欲言,充分发表自己的意见。要根据正确意见对决议、决定草案进行修改,使之更加完善,更加切实可行。对于特别重大的决议、决定,要经过多次审议再进行表决;七是规范表决结果公布及反馈程序。人大及其常委会通过的决议决定印发“一府两院”并向社会公布,让广大人民群众知晓,同时要逐步健全落实人大决议决定情况的反馈制度。
    四、坚持党管干部,依法做好人事任免工作
    坚持党管干部和依法任免有机统一原则,进一步完善任免机制,着力把好“六个关口”,依法行使人事任免权。一是任免审查关。把对拟任职人员的审查作为做好人事任免工作的重要前提,县人大常委会有关工委在提名单位和组织部门审查的前提下,要对拟任职人员进行考察,全面考察拟任职人员的德能勤绩廉等情况,然后提出报告为常委会组成人员审议人事任免议案提供最详实的材料;二是法律知识考试关。坚持凡任必考的原则,精心选择考试内容,认真组织法律知识考试,以全面了解拟任职人员的学法用法情况;三是审议议案关。将审议议案作为人事任免工作的关键环节。在审议人事任免议案时,常委会组成人员根据拟任免人员的任前情况通报、法律法规考试成绩、组织部门的情况介绍等,发表自己的意见和建议,以确保议案能够依法审议、科学审议、民主决策;四是供职表态关。将供职报告作为常委会组成人员了解掌握拟任人员情况的重要途径,并作为对被任命人员进行任后监督的重要依据;五是颁发任命书关。拟任职人员通过后,由常委会主任现场颁发任命书,以增强任命人员的法律观念、人大观念和公仆意识;六是向宪法宣誓关。坚持执行向宪法宣誓制度,促进国家机关工作人员增强宪法意识,更好地遵守宪法。
    五、加强代表工作,充分发挥代表主体作用
    强化培训,着力提高代表履职能力。在组织领导上,把培训工作列入重要议事日程,制定代表五年培训规划及年度培训计划,做到培训工作有组织、有计划、有安排、有落实、有成效。2018年将对新一届人大代表进行一次集中培训;在培训方式上,采取集中培训、以会代训、分片培训、赴外培训以及考察学习等方式,多形式、多渠道强化对代表的履职培训;在培训内容上,要把全面学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,以宪法、组织法、代表法、监督法等法律法规和人大制度、代表履职基础知识为重点,有效提高代表的整体素质和履职能力;在培训对象和方式上,把重点放在新一届基层县人大代表和部分基层乡镇人大代表,着力提高基层人大代表的整体履职水平。
    健全制度,密切与人大代表的联系。一是坚持落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度,加强常委会与代表、代表与选民之间的联系,进一步拓宽常委会和代表了解民情、反映民意的渠道;二是坚持定期通报工作制度,以基层代表为主、采取深入代表之家、召开座谈会等形式了解代表生产生活及工作情况,通报人大常委会和“一府两院”工作情况,征求人大代表对人大常委会及各方面工作的意见建议。定期为代表寄送《中国人大》《内蒙古人大》《人大工作信息》等刊物和资料,确保代表知情知政;三是坚持邀请代表列席人大常委会会议制度,制定县人大代表列席常委会会议安排计划,每次常委会邀请5名以上县人大代表列席,为代表在闭会期间审议报告、提出建议、发挥作用创造条件,确保本届内每位人大代表列席一次人大常委会会议;四是坚持代表接待日制度,采取办公室接待、深入乡镇代表之家接待等方式,落实每月10日常委会主任、副主任代表接待日,畅通常委会联系代表和人民群众的渠道;五是制定代表履职管理办法,建立代表履职档案,加强代表履职管理,促进代表履职管理工作规范化。
    改进方式,精心组织闭会期间活动。一是丰富代表活动内容,要组织代表集中学习一次,组织代表分组交流一次,组织代表调研一次,组织代表视察一次,组织各乡镇人大主席集中交流一次。要组织开展代表主题实践活动,激励和引导代表围绕经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点问题,积极开展各项活动,群策群力服务全县经济社会发展;二是紧紧围绕全县中心工作和常委会2018年工作安排,组织各级代表参与执法检查、视察调研和专题询问等各项活动,发挥代表管理国家和社会事务的作用;三是加大履职监督力度,完善代表向选民述职工作,组织开展好市县乡镇人大代表向选举单位或选民述职工作,确保每名代表在任期内至少向选民报告一次履职情况,自觉接受选民监督。建立代表履职台账,对代表履职情况进行考评并公开考评结果。
    加强指导,有效发挥代表之家作用。一是充分发挥组织学习、增强素质的阵地作用。要制定学习计划,明确学习内容,完善学习制度,多渠道、多形式为代表“充电”,着力把“人大代表之家”打造成提高代表素质的阵地;二是充分发挥联系选民、反映民意的桥梁作用。依托“人大代表之家”完善代表接待群众、走访选民等制度,了解民意,汇集民智,集中研究、讨论群众反映的意见建议,及时向政府及有关部门提出,并督促落实,做好人民群众的代言人;三是充分发挥开展活动、履职尽责的平台作用。要充分利用“人大代表之家”动员和组织人大代表参与各项活动,深入开展视察、调研、评议等活动,着力提高活动的针对性和实效性;四是充分发挥选民监督、相互促进的监督作用。要结合实际,制定工作计划,依托“人大代表之家”开展好代表向选民述职活动,督促代表勤于职守,充分发挥作用。
    完善机制,加强代表建议督办工作。一是认真整理县十五届人大一次会议征集到的代表建议,召开代表建议交办会向县人民政府及有关部门转交办理;二是加大督促检查力度,确定重点办理建议,采取常委会领导重点督办、各专工委日常督办等方式,督促办理单位通过与代表面对面答复、现场办理等措施加大办理力度,不断提高建议办理质量;三是召开代表建议办理工作推进会,组织有关承办部门和部分提出建议代表实行“面对面”办理,共同推进代表建议办理工作;四是组织常委会组成人员和人大代表对建议办理情况进行视察,听取县人民政府及有关部门办理建议情况的报告,对办理报告进行满意度测评和表决,有效提高代表建议办结率和满意率。
六、加强自身建设,推动人大工作与时俱进
    大兴学习之风,提高履职能力。一要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、基本方略、实践要求,用以武装头脑、引领方向、指导实践。要把不断增强“四个意识”落实在岗位上、体现到行动中,要更加自觉地学习党章、遵守党章,持之以恒加强党的建设,始终做到忠诚干净担当;二要教育和引导常委会组成人员和人大机关干部树立学习为本、终身学习的理念,把学习作为政治责任和人生追求,努力营造浓厚的学习氛围;三要重视集中学习,坚持每周二、四学习制度,有计划、有组织地安排学习相关法律法规、时事政治、党的方针政策和有关加强人大工作的文件精神。邀请专家学者进行理论辅导、举办法律讲座和形势报告会。根据人大工作的性质和特点,要统一安排学习内容,分配学习任务;四要鼓励开展自学,定期开展学习交流,在机关形成良好的学习氛围。要通过研讨交流、抓点示范等形式将所学知识与工作紧密结合、指导实践,积极参加上级人大组织的各类学习培训,以开阔视野,增长知识,提高水平,力争使人大工作者成为开展监督指导的行家里手。
    强化思想教育,树立良好形象。一要讲政治、守规矩。要始终坚持和依靠党的领导,坚决维护习近平总书记的核心地位和权威,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持依法履职,依规行事,讲程序,守规矩;二要有担当、敢负责。要牢固树立强烈的责任意识和担当精神,牢记人大工作的使命和职责,牢记全体代表和全县人民的重托,尽职尽责、恪尽职守、敢于监督、善于监督,努力开创人大工作新局面;三要守纪律,树形象。从事人大工作的同志要严格要求自己,始终保持同人民群众的密切联系,始终保持良好的工作作风,严守做人做事的底线,树立人大干部的良好形象。
    健全管理制度,规范履职行为。要适应新形势、新要求,坚持以制度办事,靠制度管人,着力加强制度建设。进一步修订完善《人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《工作评议实施办法》、《信访工作制度》《信息宣传制度》等规章制度。改进办文、办会、办事等各项工作,严格议事程序,规范履职行为,增强工作实效。
    加强工作联系,夯实基层工作。要加强工作联系,主动取得自治区、市人大常委会的工作指导,学习借鉴先进地区新举措、新方法,不断创新工作方式和方法,促使常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破。要指导乡镇人大工作不断探索新方式、创造新经验。狠抓乡镇人大规范化建设,努力把乡镇人大有牌子、有专人、有制度、有场所、有代表活动小组、有活动记录、有代表履职档案等要求落到实处,促使乡镇人大工作迈上新台阶。
    重视宣传工作,营造良好氛围。要充分利用各类宣传阵地和新闻媒体,加大对人大制度和人大工作的宣传力度,使广大人民群众了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作。要重视加强对人大重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道,突出对人大代表履职尽责先进事迹的宣传,积极推广代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好经验、好做法,全方位、多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事、写出代表履职好新闻,努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。

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